防止預案不實帶來不良后果

  按照生態環境部的統一部署，當前，各地正在緊鑼密鼓地按照《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求，開展2019-2020年秋冬季重污染天氣應急預案制定及企業應急減排清單的修訂工作。?

  應急預案定得實不實，減排清單編得實不實，不僅事關年度大氣環境質量改善任務的完成，事關黨和政府的公信力，事關藍天保衛戰的成敗，而且對應急工作的落實、企業發展、相關城市和責任人，都有不同層面、不同程度的影響。從2018-2019年秋冬季的實際情況和《指導意見》已經明確的相關要求、保障措施看，應急預案定得不實、減排清單編得不實，可能會產生以下五方面的不良后果。

  一是給應急減排成效帶來不利影響。2018-2019年秋冬季期間，由于受氣象條件波動等因素影響，重污染天氣頻繁出現，導致京津冀及周邊地區很多城市大氣污染指數不降反升。但仔細分析生態環境部藍天保衛戰和重點督察檢查向各地反饋的問題可以看出，導致污染指數不降反升的原因中，氣象條件僅是客觀因素。主觀上，各地在重污染天氣應急期間，預案編制不實和企業減排措施落實不好也是重要原因之一。一些城市清單定得虛、編得假、落實差，通過反饋問題顯而易見。有的地區在一兩個重污染過程中，就被發現有上百個企業不落實、不真落實、不知怎么落實減排措施等問題。有“病”的應急減排預案，在不利天氣來臨時，不但沒有起到控污治“病”的作用，反而雪上加霜，嚴重影響了區域協同防控質量和成效。按照《指導意見》的規定，如果發現有企業減排清單編制不實、應急響應落實不到位，將會被直接降級、移出保障清單，直至責令停止排放污染物。

  二是給高質量發展帶來不利影響。企業應急減排清單和減排措施定得不實、措施“一刀切”、預案偷工減料，不僅會大大削弱應急減排成效，還會直接導致企業間相互攀比、治污積極性受到打擊、市場出現“劣幣驅逐良幣”、助長企業弄虛作假等問題，影響地區和行業良性發展。比如某地去年在制定企業減排清單時，由于對同一行業、同一污染治理水平的部分企業，以稅定污，編制了不同級別的減排清單，導致一些企業拒絕執行，不僅使應急減排措施沒有落實到位，還給行業轉型升級帶來麻煩。對此，《指導意見》明確要求，在應急預案編制、企業績效分級評定等工作中，要堅持“公平、公開、公正”原則，應急預案要在本級政府網站公開，A、B級企業名單要在省級相關主管部門網站上公開，用社會監督，促預案求實。

  三是給企業形象帶來負面影響。2018-2019年秋冬季期間，各地出現不少企業有應急預案不執行、有治理設施不正常使用、有減排措施不完全按要求停限產等不守規矩問題，甚至出現虛報排污量、在上報減排清單中做手腳等問題。一些地方依法依規啟動懲戒機制，不僅責令相關企業停產整治，而且將企業列入信用黑名單。在網上公示后，企業信用受到嚴重影響，造成貸款受限、貨物運輸被停止上路、訂單減少等后果。企業在社會形象、經濟創收雙受損后，方才迷途知返。《指導意見》中有明確要求，由于企業弄虛作假導致預案結論不一致，情節嚴重的計入企業誠信檔案并向社會公開。因此，企業應趁早打消各種僥幸心理。

  四是給環境執法帶來隱患。預案不實，執法受擾。2018-2019年秋冬季期間，個別地方存在企業應急減排預案定得不實等情況，執法檢查人員到企業實地檢查時，發現一些企業不執行應急響應措施，違法排污、超量排放。一些被漏掉而沒列入減排清單和被放寬排放標準的企業，還“理直氣壯”地把當地有關部門在網上公示的停限產名單拿出來，要求執法人員執法有據，不能隨機執法，從而導致雙方產生矛盾。因此，《指導意見》明確要求，預案要確保污染企業全覆蓋、減排措施全覆蓋、“一廠一策”全覆蓋，對發現的重點行業涉氣企業未納入減排清單且正常生產的企業，一律責令停止排放污染物。同時還要求，在制定應急減排措施時，要堅持“可操作，可監控，可檢查”原則，確保科學可行，為環境執法監督留下空間。是給追究、問責相關人員的工作留下后患。扎扎實實做好應急預案編制工作，是保障秋冬季重污染天氣應對工作有效落實的基礎。《指導意見》不僅提出了保障民生、差別化管控的多項好政策、好舉措，也對企業、地方政府和國家工作人員失職、瀆職提出了明確的追究、問責要求。同時，生態環境部還出臺系列相關舉措，有效保障應急預案編制并正常實施。6月，生態環境部約談河北、河南、山西的6個城市中，一個共性問題就是在2018-2019年秋冬季期間企業應急響應預案制定不實、企業減排清單編得不實和有預案不落實、欠落實、軟落實。對此，《指導意見》明確指出，對超標排放SO2、NOx，受到行政處罰后又實施上述行為或者是有其他嚴重情節的企業，要追究刑事責任；對重污染天氣應急預案執行不到位、重點行業涉氣企業未納入減排清單且正常生產等問題，將統籌納入重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責等。

  生態環境部近日召開的2019年上半年環境空氣質量預警座談會也發出新的信號，對季度、半年和年度環境空氣質量同比惡化、任務完成情況嚴重滯后的城市，將實施預警提醒，并制定相關問責規定，嚴肅追責問責。秋冬季是重污染形成的高發期，占全年的一半時間，由此可見，編實、落實秋冬季應急響應預案，是非常重要的。隱患就是漏洞，彌補工作漏洞的最好辦法就是不折不扣地把預案編實，防止發生各種不良影響。

  一要增強協同防控的大局意識。要把廣大人民群眾對藍天白云的美好期待記在心上，在預案編制工作中自覺服從協同防控大局，不算小賬，多算大賬，自覺擔當，最大限度減少本地的污染物排放量。

  二要增強合力落實意識。工作中要牢固樹立責任意識、聯動意識，部門之間、政府與企業之間要統籌協調，明細分工，認清污染危害，密切配合，確保預案制定工作保時保質保量完成。

  三要增強失責風險防范意識。風險源于失責，盡責方能免于被問責。各地城市、企業和具體工作人員，要強化法律意識，吃透政策要求，摸清污染底數，不給污染開口子，不給被追究、被問責留空子，實實在在、干干凈凈地做好干實秋冬季重污染天氣應急響應各項工作。